偽基站

　　2014年以來，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高法、最高檢、公安部、工信部、安全部、工商總局、質(zhì)檢總局等9部門在全國范圍內(nèi)部署開展打擊整治專項行動，嚴打非法生產(chǎn)、銷售和使用“偽基站”設(shè)備的違法犯罪活動。
 

1 設(shè)備原理

　　偽基站設(shè)備運行時，用戶手機信號被強制連接到該設(shè)備上，導(dǎo)致手機無法正常使用運營商提供的服務(wù)，手機用戶一般會暫時脫網(wǎng)8～12秒后恢復(fù)正常，部分手機則必須開關(guān)機才能重新入網(wǎng)。此外，它還會導(dǎo)致手機用戶頻繁地更新位置，使得該區(qū)域的無線網(wǎng)絡(luò)資源緊張并出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁塞現(xiàn)象，影響用戶的正常通信。

　　犯罪嫌疑人通常將“偽基站”設(shè)備放置在汽車內(nèi)，駕車緩慢行駛或?qū)④囃Ｔ谔囟▍^(qū)域，進行短信詐騙或廣告推銷。短信詐騙的形式主要有兩種：一是嫌疑人在銀行、商場等人流密集的地方，以各種匯款名義向一定范圍內(nèi)的手機發(fā)送詐騙短信；二是嫌疑人篩選出“尾數(shù)較好”的手機號，以這個號碼的名義發(fā)送短信，在其親朋好友、同事等熟人中實施定向詐騙。

2 工作原理

　　它是利用移動信令監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測移動通訊過程中的各種信令過程，獲得手機用戶當(dāng)前的位置信息。當(dāng)用戶的位置信息（Cell－id）與業(yè)務(wù)選擇發(fā)送的特定區(qū)域一致時，為用戶下發(fā)業(yè)務(wù)定制的短信。為獲得準確、全面的用戶信息（當(dāng)前位置信息和用戶手機號），信令檢測系統(tǒng)需要監(jiān)控移動通信網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)信令鏈路（即下面的拓撲圖中雙向箭頭所對應(yīng)的物理鏈路），包括：MSC到BSC之間的信令鏈路（A接口）、MSC到HLR之間的信令鏈路（C接口）、MSC到其他MSC之間的信令鏈路（E接口）以及MSC到LSTP之間的信令鏈路。

　　也就是偽基站啟動，干擾和屏蔽一定范圍內(nèi)的運營商信號，偽基站則趁著這個時間，搜索出附近的手機號，并將短信發(fā)送到這些號碼上。屏蔽運營商的信號，能持續(xù)10秒到20秒，短信推送完了，對方手機才能重新搜索到信號。有很多用戶的手機不能自動恢復(fù)信號，需要重啟。偽基站能把發(fā)送號碼顯示為任意號碼，甚至是郵箱號，110都可以。載有偽基站的車行駛只要以不高于60千米的時速，可以有效向周邊用戶群發(fā)短信。

3 設(shè)備特性

　　偽基站的主要特點，是可以隨意更改發(fā)送的號碼，可以選擇尾號較好的號碼，還可以使用尾數(shù)為10086或95588等號碼，使手機用戶誤以為真的是移動公司或工商銀行發(fā)送的短信。公安部相關(guān)負責(zé)人介紹，如果被別有用心的組織或個人利用，冒用公眾服務(wù)號碼或權(quán)威部門名義編造發(fā)送虛假信息，造成的社會影響難以估量。

　　偽基站還具有很強流動性，可在汽車上使用，也可暫時放在一個地方使用，比如有一個團伙，就經(jīng)常在銀行附近發(fā)送詐騙短信。他們還使用游擊戰(zhàn)，一般一個地方只呆一天，有的團伙甚至轉(zhuǎn)戰(zhàn)20多個省市。

　　違法成本低也是偽基站流行起來的原因。一些基層民警希望法律對偽基站問題有明確的規(guī)定，比如像食品安全和環(huán)境污染，都有司法解釋降低入罪門檻。據(jù)了解，為了研究利用偽基站作案是否屬于犯罪，公安部專門組織專家進行了多次研討。

　　在同一個熱區(qū)同一用戶，可控制對其每天發(fā)送的廣告條數(shù)；

　　同一條廣告只發(fā)給同一個用戶一次；

　　系統(tǒng)可控制發(fā)送短信頻次（如每月或每周只發(fā)送一次）；

　　可控制發(fā)送短信時段（如每日只在8:00-19:30發(fā)送）；

　　過濾熱區(qū)常駐人員屏蔽黑名單發(fā)送；

　　系統(tǒng)提供用戶拒絕接收功能。

4 主要危害

　　偽基站設(shè)備是嫌疑人私自組裝生產(chǎn)的一種高科技儀器，主要由主機、筆記本電腦組成，能夠強制連接用戶手機信號，攝取一定半徑范圍內(nèi)的手機信息，可以任意冒用手機或公用服務(wù)號碼強行向用戶手機發(fā)送短信。偽基站設(shè)備實施違法犯罪是一種新型犯罪，涉及地域廣、社會危害大，嚴重危害國家通訊安全，擾亂社會公共秩序，影響人民群眾安全感。

　　利用“偽基站”設(shè)備實施違法犯罪嚴重危害國家通訊安全和社會公共秩序，公安機關(guān)提醒廣大群眾在收到要求轉(zhuǎn)賬、匯款短信時，一定提高警惕，即使恰好有匯款需求，也要通過電話與對方核實相關(guān)信息，防止上當(dāng)受騙，發(fā)現(xiàn)有詐騙行為的，及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報警。

　　即便是垃圾短信沒有危害，“偽基站”的存在也會對手機使用帶來危害，運行“偽基站”時用戶手機信號被強制連接到該設(shè)備上，無法正常使用運營商提供的服務(wù)，手機用戶一般會暫時脫網(wǎng)8～12秒后恢復(fù)正常，部分手機用戶則必須開關(guān)機才能重新入網(wǎng)。此外，“偽基站”還會導(dǎo)致手機用戶頻繁地更新位置，使得所在區(qū)域的無線網(wǎng)絡(luò)資源緊張并出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁塞現(xiàn)象，影響用戶的正常通信。

　　北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師曾劍秋表示，詐騙造成的損失是可見的，類似移動偽基站這樣的垃圾短信發(fā)送方式，對公共頻譜資源的干擾造成損失則難以計算。偽基站具備接收和發(fā)送信號的功能，手機用戶的信號被偽基站屏蔽后，手機會發(fā)送自動搜索周圍基站的信號，此信號被偽基站獲取后，偽基站開始能夠分析出手機號碼，之后將垃圾短信推送到用戶的手機上。

　　“偽基站群發(fā)的信息，有的是商業(yè)廣告，有的則違法、危害公共利益，這種行為必須禁止。”曾劍秋認為，不法人員利用偽基站發(fā)送短信，屏蔽信號，干擾公共頻率資源，破壞公共秩序，如波及面廣，危害后果嚴重，將會觸犯刑法。曾劍秋稱，偽基站發(fā)送的信號被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)、處理，在技術(shù)上不存在難度。只要相關(guān)部門切實作為，這種形式的垃圾短信不可能頻頻作惡。

5 預(yù)防措施

留意手機信號突然消失
 

　　專家及業(yè)內(nèi)人士提醒廣大手機用戶，手機信號突然消失之際，或許就是偽基站群發(fā)短信入侵之時，用戶對此時而至的短信要留神，切莫中了詐騙短信的圈套。

安裝攔截軟件
 

　　央視《焦點訪談》的報道稱，手機安全專家指出，由于技術(shù)的進步，詐騙短信往往會偽造銀行、航空公司、運營商等官方號碼發(fā)送“溫馨提醒”、“安全提示”，讓人防不勝防。手機用戶加強安全警惕的同時，還需要利用手機安全軟件，通過技術(shù)手段識別偽基站發(fā)來的詐騙短信。

　　廣東移動甚至研發(fā)出了業(yè)界首款具有預(yù)防偽基站非法短信功能的“手機安全先鋒”應(yīng)用軟件。針對偽基站發(fā)送的垃圾信息，“手機安全先鋒”能有效攔截并友好提示用戶，幫助用戶識別非法短信內(nèi)容，避免用戶受害。

改用安全性更強的手機
 

　　查詢偽基站的受害者可發(fā)現(xiàn)，以中國移動和中國聯(lián)通的用戶占多數(shù)，各地聯(lián)手公安整治偽基站的也多數(shù)是中國移動和中國聯(lián)通各地分公司，而中國電信及其用戶報案要求查處的在百度上目前還沒搜索到相關(guān)案例，這一現(xiàn)象令人覺得蹊蹺。原因在于偽基站無法連接電信的CDMA網(wǎng)絡(luò)。

　　業(yè)內(nèi)分析，中國電信用戶之所以沒有遭遇偽基站騷擾主要與CDMA技術(shù)原理有關(guān)。據(jù)介紹，偽基站的技術(shù)原理是，利用移動信令監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測移動通訊過程中的工作各種信令過程，獲得手機用戶當(dāng)前的位置信息。當(dāng)用戶的位置信息與業(yè)務(wù)選擇發(fā)送的特定區(qū)域一致時，為用戶下發(fā)業(yè)務(wù)定制的短信。為獲得準確、全面的用戶信息，信令檢測系統(tǒng)需要監(jiān)控移動通信網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)信令鏈路。

　　但是，中國電信CDMA網(wǎng)絡(luò)采用軍用擴頻技術(shù)，創(chuàng)造萬花筒般的碼址變化，其信號碼址是42位PN偽隨機碼，共有4.4萬億種排列可能，且每次通話后立即更換。

　　因此，如此眾多的碼中去猜測某一編碼有如大海撈針，如果不知道用戶所使用的編碼，偽基站無法獲得手機用戶當(dāng)前的位置信息，也就無法連接到CDMA用戶。

　　而且，CDMA網(wǎng)絡(luò)由于其固有的保密特性，不采用額外的加密處理就可抵御一般性的攻擊，如果采用額外的加密處理后，即使竊聽者獲取到用戶所使用的編碼也無法進行竊聽。

　　顯然，CDMA的安全性、保密性更強，為防止偽基站的騷擾，專家建議，用戶可選用保密性更強的CDMA網(wǎng)絡(luò)，而且，美國棱鏡門事件也提醒人們，信息安全非常重要，普通用戶也應(yīng)該有這種意識，選用安全性更高的網(wǎng)絡(luò)和手機，將使自己避免不必要的麻煩。

6 依法打擊

相關(guān)法律法規(guī)
 

　　違法成本較低也是造成擅自設(shè)置和使用“偽基站”行為呈上升趨勢的另一個重要原因。

　　據(jù)《刑法》第二百八十八條和《中華人民共和國治安處罰法》第二十八條分別規(guī)定，擅自使用無線電臺，經(jīng)無線電管理部門責(zé)令停止使用后拒不停止使用的，或故意干擾無線電業(yè)務(wù)經(jīng)有關(guān)部門指出后拒不采取有效措施消除的，才能移送司法部門處罰。而由于國家無線電管理條例自1993年實施至今未曾修改，受罰則所限，該違法行為只能由無線電管理部門依據(jù)現(xiàn)行的國家、省無線電管理法規(guī)，給予當(dāng)事人沒收設(shè)備并處罰款的處罰。從案件危害電波秩序的嚴重性上看，這種處罰顯然較輕，難以起到預(yù)防違法、遏制非法的效果。

　　最關(guān)鍵還應(yīng)該加大對擅自設(shè)置和使用“偽基站”違法行為的處罰力度。對此，南通市無管處工作人員建議國家加快《中華人民共和國無線電管理條例》修訂的步伐，盡早改善法規(guī)相對滯后的狀態(tài)，以加大對無線電管理中的違法行為的打擊力度。

　　2014年4月4日，國家工商總局公布《禁止生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材和“偽基站”設(shè)備的規(guī)定(征求意見稿)》?！兑?guī)定》提出，對經(jīng)公安機關(guān)認定的生產(chǎn)、銷售竊聽竊照專用器材、“偽基站”設(shè)備行為，由質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，處以3萬元以下罰款。