綠色建筑行動方案

 　　1國務院辦公廳通知

　　國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知

　　國辦發(fā) 〔2013〕1號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《綠色建筑行動方案》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實。

　　國務院辦公廳

　　2013年1月1日

　　2綠色建筑戰(zhàn)略合作伙伴

　　作為中國綠化基金會的戰(zhàn)略合作伙伴，奧的斯電梯(中國)投資有限公司傾力踐行“一梯一林”綠色建筑公益計劃，在銷售電梯的同時向中國綠化基金會捐贈樹木，致力于構建企業(yè)、社會和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

　　“一梯一林”計劃是為了將奧的斯電梯的綠色建筑承諾延伸到生產制造及運營以外的更多環(huán)節(jié)。“一梯一林”計劃是奧的斯全球綠色建筑戰(zhàn)略——“綠色之路”計劃在中國的有機組成部分。該計劃旨在將環(huán)保理念融入產品、制造和運營等所有業(yè)務環(huán)節(jié)。奧的斯電梯公司相關負責人表示，“一梯一林”是一項長期計劃，未來將向中國各地捐贈樹木，努力打造更多綠色建筑，建設綠色中國。

　　3綠色建筑行動方案

　　發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉變城鄉(xiāng)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率，實現節(jié)能減排約束性目標，積極應對全球氣候變化，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，改善人民生活質量，制定本行動方案。

　　充分認識開展綠色建筑行動的重要意義

　　綠色建筑是在建筑的全壽命期內，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。“十一五”以來，我國綠色建筑工作取得明顯成效，既有建筑供熱計量和節(jié)能改造超額完成“十一五”目標任務，新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率大幅度提高，可再生能源建筑應用規(guī)模進一步擴大，國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初步建立。但也面臨一些比較突出的問題，主要是：城鄉(xiāng)建設模式粗放，能源資源消耗高、利用效率低，重規(guī)模輕效率、重外觀輕品質、重建設輕管理，建筑使用壽命遠低于設計使用年限等。

　　開展綠色建筑行動，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導城鄉(xiāng)建設，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，扎實推進既有建筑節(jié)能改造，集約節(jié)約利用資源，提高建筑的安全性、舒適性和健康性，對轉變城鄉(xiāng)建設模式，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產生活條件，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，具有十分重要的意義和作用。要把開展綠色建筑行動作為貫徹落實科學發(fā)展觀、大力推進生態(tài)文明建設的重要內容，把握我國城鎮(zhèn)化和新農村建設加快發(fā)展的歷史機遇，切實推動城鄉(xiāng)建設走上綠色、循環(huán)、低碳的科學發(fā)展軌道，促進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

　　指導思想、主要目標和基本原則

　　(一)指導思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設的全過程，緊緊抓住城鎮(zhèn)化和新農村建設的重要戰(zhàn)略機遇期，樹立全壽命期理念，切實轉變城鄉(xiāng)建設模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策法規(guī)、體制機制、規(guī)劃設計、標準規(guī)范、技術推廣、建設運營和產業(yè)支撐等方面全面推進綠色建筑行動，加快推進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　(二)主要目標。

　　1.新建建筑。城鎮(zhèn)新建建筑嚴格落實強制性節(jié)能標準，“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億平方米;到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求。

　　2.既有建筑節(jié)能改造。“十二五”期間，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑和公共機構辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米，實施農村危房改造節(jié)能示范40萬套。到2020年末，基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。

　　(三)基本原則。

　　1.全面推進，突出重點。全面推進城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，重點推動政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標準，推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造。

　　2.因地制宜，分類指導。結合各地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點，建立健全綠色建筑標準體系、發(fā)展規(guī)劃和技術路線，有針對性地制定有關政策措施。

　　3.政府引導，市場推動。以政策、規(guī)劃、標準等手段規(guī)范市場主體行為，綜合運用價格、財稅、金融等經濟手段，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體設計、建造、使用綠色建筑的內生動力。

　　4.立足當前，著眼長遠。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產出效益，選擇合理的規(guī)劃、建設方案和技術措施，切實避免盲目的高投入和資源消耗。

　　重點任務

　　(一)切實抓好新建建筑節(jié)能工作。

　　1.科學做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城更新和棚戶區(qū)改造中，以綠色、節(jié)能、環(huán)保為指導思想，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內容的指標體系，將其納入總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，并落實到具體項目。做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接，優(yōu)化能源的系統集成利用。建設用地要優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地，積極開發(fā)利用地下空間。積極引導建設綠色生態(tài)城區(qū)，推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。

　　2.大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。政府投資的國家機關、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標準。積極引導商業(yè)房地產開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)。切實推進綠色工業(yè)建筑建設。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設等部門要修訂工程預算和建設標準，各省級人民政府要制定綠色建筑工程定額和造價標準。嚴格落實固定資產投資項目節(jié)能評估審查制度，強化對大型公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑標準情況的審查。強化綠色建筑評價標識管理，加強對規(guī)劃、設計、施工和運行的監(jiān)管。

　　3.積極推進綠色農房建設。各級住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)等部門要加強農村村莊建設整體規(guī)劃管理，制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導意見，編制農村住宅綠色建設和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術指南，免費提供技術服務。大力推廣太陽能熱利用、圍護結構保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農房節(jié)能技術;切實推進生物質能利用，發(fā)展大中型沼氣，加強運行管理和維護服務?？茖W引導農房執(zhí)行建筑節(jié)能標準。

　　4.嚴格落實建筑節(jié)能強制性標準。住房城鄉(xiāng)建設部門要嚴把規(guī)劃設計關口，加強建筑設計方案規(guī)劃審查和施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設計階段要100%達到節(jié)能標準要求。加強施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質量和安全，切實提高節(jié)能標準執(zhí)行率。嚴格建筑節(jié)能專項驗收，對達不到強制性標準要求的建筑，不得出具竣工驗收合格報告，不允許投入使用并強制進行整改。鼓勵有條件的地區(qū)執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標準。

　　(二)大力推進既有建筑節(jié)能改造。

　　1.加快實施“節(jié)能暖房”工程。以圍護結構、供熱計量、管網熱平衡改造為重點，大力推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，“十二五”期間完成改造4億平方米以上，鼓勵有條件的地區(qū)超額完成任務。

　　2.積極推動公共建筑節(jié)能改造。開展大型公共建筑和公共機構辦公建筑空調、采暖、通風、照明、熱水等用能系統的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵采取合同能源管理模式進行改造，對項目按節(jié)能量予以獎勵。推進公共建筑節(jié)能改造重點城市示范，繼續(xù)推行“節(jié)約型高等學校”建設。“十二五”期間，完成公共建筑改造6000萬平方米，公共機構辦公建筑改造6000萬平方米。

　　3.開展夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點。以建筑門窗、外遮陽、自然通風等為重點，在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)進行居住建筑節(jié)能改造試點，探索適宜的改造模式和技術路線。“十二五”期間，完成改造5000萬平方米以上。

　　4.創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造工作機制。做好既有建筑節(jié)能改造的調查和統計工作，制定具體改造規(guī)劃。在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的地區(qū)要同步開展節(jié)能改造。制定改造方案要充分聽取有關各方面的意見，保障社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。在條件許可并征得業(yè)主同意的前提下，研究采用加層改造、擴容改造等方式進行節(jié)能改造。堅持以人為本，切實減少擾民，積極推行工業(yè)化和標準化施工。住房城鄉(xiāng)建設部門要嚴格落實工程建設責任制，嚴把規(guī)劃、設計、施工、材料等關口，確保工程安全、質量和效益。節(jié)能改造工程完工后，應進行建筑能效測評，對達不到要求的不得通過竣工驗收。加強宣傳，充分調動居民對節(jié)能改造的積極性。

　　(三)開展城鎮(zhèn)供熱系統改造。

　　實施北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)供熱系統節(jié)能改造，提高熱源效率和管網保溫性能，優(yōu)化系統調節(jié)能力，改善管網熱平衡。撤并低能效、高污染的供熱燃煤小鍋爐，因地制宜地推廣熱電聯產、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用等供熱技術。推廣“吸收式熱泵”和“吸收式換熱”技術，提高集中供熱管網的輸送能力。開展城市老舊供熱管網系統改造，減少管網熱損失，降低循環(huán)水泵電耗。

　　(四)推進可再生能源建筑規(guī)?；瘧?。

　　積極推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用。太陽能資源適宜地區(qū)應在2015年前出臺太陽能光熱建筑一體化的強制性推廣政策及技術標準，普及太陽能熱水利用，積極推進被動式太陽能采暖。研究完善建筑光伏發(fā)電上網政策，加快微電網技術研發(fā)和工程示范，穩(wěn)步推進太陽能光伏在建筑上的應用。合理開發(fā)淺層地熱能。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部研究確定可再生能源建筑規(guī)?；瘧眠m宜推廣地區(qū)名單。開展可再生能源建筑應用地區(qū)示范，推動可再生能源建筑應用集中連片推廣，到2015年末，新增可再生能源建筑應用面積25億平方米，示范地區(qū)建筑可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例達到10%以上。

　　(五)加強公共建筑節(jié)能管理。

　　加強公共建筑能耗統計、能源審計和能耗公示工作，推行能耗分項計量和實時監(jiān)控，推進公共建筑節(jié)能、節(jié)水監(jiān)管平臺建設。建立完善的公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設。加強監(jiān)管平臺建設統籌協調，實現監(jiān)測數據共享，避免重復建設。對新建、改擴建的國家機關辦公建筑和大型公共建筑，要進行能源利用效率測評和標識。研究建立公共建筑能源利用狀況報告制度，組織開展商場、賓館、學校、醫(yī)院等行業(yè)的能效水平對標活動。實施大型公共建筑能耗(電耗)限額管理，對超限額用能(用電)的，實行懲罰性價格。公共建筑業(yè)主和所有權人要切實加強用能管理，嚴格執(zhí)行公共建筑空調溫度控制標準。研究開展公共建筑節(jié)能量交易試點。

　　(六)加快綠色建筑相關技術研發(fā)推廣。

　　科技部門要研究設立綠色建筑科技發(fā)展專項，加快綠色建筑共性和關鍵技術研發(fā)，重點攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術，加強綠色建筑技術標準規(guī)范研究，開展綠色建筑技術的集成示范。依托高等院校、科研機構等，加快綠色建筑工程技術中心建設。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設部門要編制綠色建筑重點技術推廣目錄，因地制宜推廣自然采光、自然通風、遮陽、高效空調、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴?、隔音等成熟技術，加快普及高效節(jié)能照明產品、風機、水泵、熱水器、辦公設備、家用電器及節(jié)水器具等。

　　(七)大力發(fā)展綠色建材。

　　因地制宜、就地取材，結合當地氣候特點和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展燒結空心制品、加氣混凝土制品、多功能復合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統等建材。引導高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展利用，到2015年末，標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的45%。大力發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿。深入推進墻體材料革新，城市城區(qū)限制使用粘土制品，縣城禁止使用實心粘土磚。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、質檢部門要研究建立綠色建材認證制度，編制綠色建材產品目錄，引導規(guī)范市場消費。質檢、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化部門要加強建材生產、流通和使用環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達標的建材進入市場。積極支持綠色建材產業(yè)發(fā)展，組織開展綠色建材產業(yè)化示范。

　　(八)推動建筑工業(yè)化。

　　住房城鄉(xiāng)建設等部門要加快建立促進建筑工業(yè)化的設計、施工、部品生產等環(huán)節(jié)的標準體系，推動結構件、部品、部件的標準化，豐富標準件的種類，提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系，加快發(fā)展建設工程的預制和裝配技術，提高建筑工業(yè)化技術集成水平。支持集設計、生產、施工于一體的工業(yè)化基地建設，開展工業(yè)化建筑示范試點。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產業(yè)化裝修相統一。

　　(九)嚴格建筑拆除管理程序。

　　加強城市規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加強建筑維護管理，對符合城市規(guī)劃和工程建設標準、在正常使用壽命內的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關程序提前向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設部門要研究完善建筑拆除的相關管理制度，探索實行建筑報廢拆除審核制度。對違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關單位和人員的責任。

　　(十)推進建筑廢棄物資源化利用。

　　落實建筑廢棄物處理責任制，按照“誰產生、誰負責”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化部門要制定實施方案，推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，加快建筑廢棄物資源化利用技術、裝備研發(fā)推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術標準，開展建筑廢棄物資源化利用示范，研究建立建筑廢棄物再生產品標識制度。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內的廢棄物資源化利用負總責，地級以上城市要因地制宜設立專門的建筑廢棄物集中處理基地。

　　保障措施

　　(一)強化目標責任。

　　要將綠色建筑行動的目標任務科學分解到省級人民政府，將綠色建筑行動目標完成情況和措施落實情況納入省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核體系。要把貫徹落實本行動方案情況納入績效考核體系，考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要內容，實行責任制和問責制，對作出突出貢獻的單位和人員予以通報表揚。

　　(二)加大政策激勵。

　　研究完善財政支持政策，繼續(xù)支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設、既有建筑節(jié)能改造、供熱系統節(jié)能改造、可再生能源建筑應用等，研究制定支持綠色建材發(fā)展、建筑垃圾資源化利用、建筑工業(yè)化、基礎能力建設等工作的政策措施。對達到國家綠色建筑評價標準二星級及以上的建筑給予財政資金獎勵。財政部、稅務總局要研究制定稅收方面的優(yōu)惠政策，鼓勵房地產開發(fā)商建設綠色建筑，引導消費者購買綠色住宅。改進和完善對綠色建筑的金融服務，金融機構可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。國土資源部門要研究制定促進綠色建筑發(fā)展在土地轉讓方面的政策，住房城鄉(xiāng)建設部門要研究制定容積率獎勵方面的政策，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要明確綠色建筑的建設用地比例。

　　(三)完善標準體系。

　　住房城鄉(xiāng)建設等部門要完善建筑節(jié)能標準，科學合理地提高標準要求。健全綠色建筑評價標準體系，加快制(修)訂適合不同氣候區(qū)、不同類型建筑的節(jié)能建筑和綠色建筑評價標準，2013年完成《綠色建筑評價標準》的修訂工作，完善住宅、辦公樓、商場、賓館的評價標準，出臺學校、醫(yī)院、機場、車站等公共建筑的評價標準。盡快制(修)訂綠色建筑相關工程建設、運營管理、能源管理體系等標準，編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃技術導則和標準體系。住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革部門要研究制定基于實際用能狀況，覆蓋不同氣候區(qū)、不同類型建筑的建筑能耗限額，要會同工業(yè)和信息化、質檢等部門完善綠色建材標準體系，研究制定建筑裝修材料有害物限量標準，編制建筑廢棄物綜合利用的相關標準規(guī)范。

　　(四)深化城鎮(zhèn)供熱體制改革。

　　住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、質檢等部門要大力推行按熱量計量收費，督導各地區(qū)出臺完善供熱計量價格和收費辦法。嚴格執(zhí)行兩部制熱價。新建建筑、完成供熱計量改造的既有建筑全部實行按熱量計量收費，推行采暖補貼“暗補”變“明補”。對實行分戶計量有難度的，研究采用按小區(qū)或樓宇供熱量計量收費。實施熱價與煤價、氣價聯動制度，對低收入居民家庭提供供熱補貼。加快供熱企業(yè)改革，推進供熱企業(yè)市場化經營，培育和規(guī)范供熱市場，理順熱源、管網、用戶的利益關系。

　　(五)嚴格建設全過程監(jiān)督管理。

　　在城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中，地方各級人民政府要建立并嚴格落實綠色建設指標體系要求，住房城鄉(xiāng)建設部門要加強規(guī)劃審查，國土資源部門要加強土地出讓監(jiān)管。對應執(zhí)行綠色建筑標準的項目，住房城鄉(xiāng)建設部門要在設計方案審查、施工圖設計審查中增加綠色建筑相關內容，未通過審查的不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證;施工時要加強監(jiān)管，確保按圖施工。對自愿執(zhí)行綠色建筑標準的項目，在項目立項時要標明綠色星級標準，建設單位應在房屋施工、銷售現場明示建筑節(jié)能、節(jié)水等性能指標。

　　(六)強化能力建設。

　　住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門建立健全建筑能耗統計體系，提高統計的準確性和及時性。加強綠色建筑評價標識體系建設，推行第三方評價，強化綠色建筑評價監(jiān)管機構能力建設，嚴格評價監(jiān)管。要加強建筑規(guī)劃、設計、施工、評價、運行等人員的培訓，將綠色建筑知識作為相關專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內容。鼓勵高等院校開設綠色建筑相關課程，加強相關學科建設。組織規(guī)劃設計單位、人員開展綠色建筑規(guī)劃與設計競賽活動。廣泛開展國際交流與合作，借鑒國際先進經驗。

　　(七)加強監(jiān)督檢查。

　　將綠色建筑行動執(zhí)行情況納入國務院節(jié)能減排檢查和建設領域檢查內容，開展綠色建筑行動專項督查，嚴肅查處違規(guī)建設高耗能建筑、違反工程建設標準、建筑材料不達標、不按規(guī)定公示性能指標、違反供熱計量價格和收費辦法等行為。

　　(八)開展宣傳教育。

　　采用多種形式積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經驗，加強輿論監(jiān)督，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。將綠色建筑行動作為全國節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動的重要宣傳內容，提高公眾對綠色建筑的認知度，倡導綠色消費理念，普及節(jié)約知識，引導公眾合理使用用能產品。

　　各地區(qū)、各部門要按照綠色建筑行動方案的部署和要求，抓好各項任務落實。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部要加強綜合協調，指導各地區(qū)和有關部門開展工作。各地區(qū)、各有關部門要盡快制定相應的綠色建筑行動實施方案，加強指導，明確責任，狠抓落實，推動城鄉(xiāng)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式加快轉變，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

　　4加快我國綠色建筑發(fā)展基本策略

　　首先，加快我國綠色建筑發(fā)展的基本策略在“十二五”期間應該是怎么樣呢?應該經歷以下三個階段：

　　第一個階段過去的五年采取自愿申報的辦法，使得綠色建筑從零起步獲得每年100以上的標識標志。第二階段，在未來的幾年，每年獲得標識標志的建筑應該達到三百個，甚至每年五百個，必須把工業(yè)性和區(qū)域性的強制與商業(yè)性的自愿相結合。第三階段，到“十三五”時期，要進一步使綠色建筑覆蓋所有建筑類型，所以還要增強商業(yè)性經濟激勵政策，使得綠色建筑基本上在我國推廣。

　　其次，第一個五年計劃我們已經完成，正向大規(guī)模發(fā)展綠色建筑的“十二五”邁進，我們將面臨巨大的使命感和工作量，我們還要面臨生態(tài)城市大規(guī)模的建設。

　　所有的生態(tài)城市，我們分成以下三類：第一類，既有的城市改造升級為生態(tài)城市。我們要求新建的建筑50-60%必須達到綠色建筑的標準，像光明新區(qū)，可以做到100%，中新生態(tài)城也可以做到100%，既有建筑有20%改造成綠色建筑，這就是一個剛性的標志。第二類是新建生態(tài)城，有80%以上的新建建筑為綠色建筑，而且我們要求達到100%。第三類，由城市的某一個社區(qū)改造成生態(tài)社區(qū)，既有建筑應該達到50%以上改造成綠色建筑，80%以上新建建筑為綠色建筑，因為綠色建筑就是建設生態(tài)城市的基礎中間的基礎，沒有任何一個城市可以避開綠色建筑說自己是生態(tài)城市的，那是不可想象的。

　　第三個策略，我們要依托可再生能源建筑應用項目與示范城市對綠色建筑強制性的推廣。對獲得可再生能源建筑應用項目、享受國家補貼的項目以及示范城市享受國家補貼的可再生能源應用示范城市來說，要求80%以上正在應用的項目應該是綠色建筑，并且要盡快過渡到100%。達不到綠色建筑內部體系要求的，不能進入綠色建筑認證標準的可再生能源利用項目應該終止?？稍偕鞘?0%新建建筑應為綠色建筑，啟動既有建筑改造為綠色建筑在“十二五”可達到20%。改造成綠色建筑，既改善了舒適性，又提高了空氣質量，同時大大降低了能源的消耗和材料的消耗。

　　第四，依托綠色小城鎮(zhèn)推廣農村的綠色建筑。我國現有兩萬個小城鎮(zhèn)，對于新建建筑達到綠色建筑標準30%以上的小城鎮(zhèn)，我們要命名為綠色小城鎮(zhèn)或者生態(tài)小城鎮(zhèn)，并給予一千萬到兩千萬的補助。同時，我們要設立鄉(xiāng)土綠色建筑創(chuàng)新獎。在我國各地的鄉(xiāng)土建筑都是傳統文化留給我們的智慧，都是先民們應對自然變化，以最省力、最省能的方式創(chuàng)造出來的節(jié)能建筑，這些是古老的綠色建筑，我們應該尊重它、改善它、延續(xù)它。

　　第五，全面推行綠色建筑“以獎代補”的經濟激勵政策，我們認為對三星級高等級綠色建筑以獎代補的金額應該大于1/3的增加成本，平均來算是每平方米補助75元，由地方政府和中央政府一起對這些高等級的綠色建筑進行獎勵。而一星級成本更低，準備在物業(yè)稅先試的城市中間減半或者減少對綠色建筑的征收。土地招拍掛前置條件，就是非綠色建筑不得獲得土地，或者大面積的開發(fā)綠色建筑的比例要大幅度上升。在北京等等城市已經嘗試對已建成綠色建筑獎勵5%的容積率。在需求端，購買綠色建筑就購買了對地球的保證數，為下一代可持續(xù)發(fā)展的保證數。

　　第六個措施，全面推行住宅的全裝修與裝配化，促進綠色建筑的發(fā)展。我們國家與發(fā)達國家差距最大的是在建筑全裝修方面，我們的全裝修的比例還不到20%，還有巨大的潛力可以挖，我們將在全國要設立20-50個示范基地，這里的潛力超越了我們的想象力。