節(jié)能政策

　　國家節(jié)能減排政策

　　節(jié)約能源是人類生存和發(fā)展所必需的重要內(nèi)容，我們黨和國家歷來對此高度重視。2008年是我國改革開放30周年。30年來，我國節(jié)能減排的腳步是如何邁進的？通過查閱歷年與節(jié)能減排密切相關(guān)的政策、法規(guī)、文件，厚重的歷史足以讓我們觸動。

　　1978年

　　《中華人民共和國憲法》

　　1978年3月5日，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。”以根本大法的形式，對環(huán)境保護做出規(guī)定，這在我國尚屬首次，為以后的環(huán)境保護立法提供了法律依據(jù)。
　　1979年

　　中國首次頒布《環(huán)境保護法》

　　1979年9月，中國頒布了建國以來第一部綜合性的環(huán)境保護基本法——《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，把中國的環(huán)境保護方面的基本方針、任務(wù)和政策，用法律的形式確定下來 。

　　《環(huán)境保護法》共7章，33條。其中第一章（總則）規(guī)定：環(huán)境保護法的任務(wù)，是通過“保證在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，合理地利用自然環(huán)境，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞”，達(dá)到“ 為人民造成清潔適宜的生活和勞動環(huán)境，保護人民健康，促進經(jīng)濟發(fā)展”的目的。

　　控制新污染源的基本制度和原則是：“在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進行設(shè)計。”

　　新建、擴建、改建工程中防治污染和其他公害的設(shè)施，“必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)；各項有害物質(zhì)的排放必須遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”治理現(xiàn)有污染源的原則： “誰污染誰治理”。

　　1980年

　　《關(guān)于加強節(jié)約能源工作的報告》與《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》

　　1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟委員會、國家計劃委員會《關(guān)于加強節(jié)約能源工作的報告》和《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》。節(jié)能作為一項專門工作被納入到國家宏觀管理的范疇，同時國家成立了專門的節(jié)能管理機構(gòu)，制定并實施了我國資源節(jié)約與綜合利用工作“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的長期指導(dǎo)方針。

　　點評：

　　改革開放之初，面對經(jīng)濟高速發(fā)展的態(tài)勢，能源緊缺成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，節(jié)能受到了必要的重視。20世紀(jì)80年代以來，中國政府制定了“開發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位 ”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

　　1980年8月30日在第五屆全國人民代表大會第三次會議上，國務(wù)院副總理兼國家計劃委員會主任姚依林在報告中也提出了能源節(jié)約方面多準(zhǔn)備采取的措施：繼續(xù)加強能源管理。各地區(qū)、各部門都要在改變工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，采取有效辦法，盡可能節(jié)約能源。大力開展以節(jié)能為中心的技術(shù)改造。這是今后一個長時期的節(jié)能途徑，也是向工業(yè)現(xiàn)代化前進的重大步驟。繼續(xù)搞好燒油改燒煤的工作。重點是改那些原來設(shè)計燒煤，以后改為燒油的電站和工業(yè)鍋爐。制訂法規(guī)，規(guī)定各種能耗標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)的獎懲辦法。

　　從1980年開始，原國家計委、經(jīng)委組織編制五年節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，開始把節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟規(guī)劃。
　　1981年

　　《對工礦企業(yè)和城市節(jié)約能源的若干具體要求(試行)》與《超定額耗用燃料加價收費實施辦法》

　　1981年，國家計委、國家經(jīng)委、國家能源委員會聯(lián)合發(fā)布《對工礦企業(yè)和城市節(jié)約能源的若干具體要求(試行)》(即“58條”)。同年，國家計委、國家經(jīng)委、國家能源委、財政部、國家 物資局頒發(fā)了《超定額耗用燃料加價收費實施辦法》。這些指令性規(guī)定結(jié)合實際，要求全社會節(jié)能，具有很強的操作性。

　　1982年

　　《關(guān)于按省、市、自治區(qū)實行計劃用電包干的暫行管理辦法》與《征收排污費暫行辦法》

　　1982年，為了保證電力的合理分配使用，提高電能利用的經(jīng)濟效益，國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利電力部《關(guān)于按省、市、自治區(qū)實行計劃用電包干的暫行管理辦法》。

　　同年2月5日，國務(wù)院發(fā)布《征收排污費暫行辦法》(國發(fā)1982·21號)。該辦法的制定是根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》第十八條關(guān)于“超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費”的規(guī)定。征收排污費的目的，是為了促進企業(yè)、事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。

　　1983年

　　《中華人民共和國環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》與《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》

　　1983年11月11日，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是為了保護人群健康、社會物質(zhì)財富和維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，對污染源、監(jiān)測方法以及其他需要所制訂的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和款保方法標(biāo)準(zhǔn)等。

　　1983年12月29日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》規(guī)定：在中華人民共和國管轄海域、海港內(nèi)的一切船舶，不得違反《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和本條例的規(guī)定排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有毒物質(zhì)。任何船舶不得向河口附近的港口淡水水域、海洋特別保護區(qū)和海上自然保護區(qū)排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有毒物質(zhì)。
　　1984年

　　《中華人民共和國水污染防治法（試行》與《節(jié)能技術(shù)政策大綱》

　　為防治水污染，保護和改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，1984年5月11日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過《中華人民共和國水污染防治法（試行）》。

　　該法規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府，必須將水環(huán)境保護工作納入計劃，采取防治水污染的對策和措施。各級人民政府的環(huán)境保護部門是對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機關(guān)。國務(wù)院環(huán)境保護部門制定國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項目，制定地方補充標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院環(huán)境保護部門備案。

　　同年，國家計委、國家經(jīng)委和國家科委共同組織編制了《節(jié)能技術(shù)政策大綱》，其后到1996年三部委對《大綱》進行了修訂。
　　1985年

　　《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護考核制度實施辦法（試行）》與《國家經(jīng)委關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》

　　為了加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護的計劃管理，合理利用資源能源，減少污染物的排放，力求做到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，1985年6月30日，國務(wù)院環(huán)保委員會、國家經(jīng)委頒布《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護考核制度實施辦法（試行）》。《辦法》規(guī)定：工業(yè)企業(yè)在利用能源和各種資源生產(chǎn)產(chǎn)品的同時，要積極采用無污染或少污染工藝，搞好綜合利用，盡可能不排放或少排放污染物，避免對周圍環(huán)境的污染與破壞。工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護工作的成果，是評定工業(yè)企業(yè)經(jīng)營效果好壞的一個重要內(nèi)容。

　　同年9月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家經(jīng)委關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》，其中規(guī)定：國家鼓勵企業(yè)積極開展資源綜合利用，對綜合利用資源的生產(chǎn)和建設(shè)，實行優(yōu)惠政策。企業(yè)必須執(zhí)行治理污染和綜合利用相結(jié)合的方針。能源消耗大的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)把利用余熱、壓差、高爐的焦?fàn)t煤氣以及水的循環(huán)利用作為建設(shè)和改造的主要內(nèi)容。對企業(yè)開展綜合利用，實行“誰投資、誰受益 ”的原則。

　　1986年

　　《節(jié)約能源管理暫行條例》

　　為貫徹國家對能源實行開發(fā)和節(jié)約并重的方針，合理利用能源，降低能源消耗，提高經(jīng)濟效益，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展，1986年1月12日國務(wù)院發(fā)布《節(jié)約能源管理暫行條例》。《條例》中稱：國務(wù)院建立節(jié)能工作辦公會議制度，研究和審查有關(guān)節(jié)能的方針、政策、法規(guī)、計劃和改革措施，部署和協(xié)調(diào)節(jié)能工作任務(wù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)指定主要負(fù)責(zé)人主管節(jié)能工作，并可建立節(jié)能工作辦公會議制度。2001年該條例廢止。

　　1987年

　　“關(guān)于實施《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》的通知”與《企業(yè)節(jié)能管理升級(定級)暫行規(guī)定》

　　1987年9月25日，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部、國家計委、國家經(jīng)委、國家建材局印發(fā)“關(guān)于實施《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》的通知”?！锻ㄖ分蟹Q：盡快在我國采暖 地區(qū)貫徹實施《標(biāo)準(zhǔn)》是必要的，而且是可行的。為此，請嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委），按照城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》的要求，組織專門班子結(jié)合本地區(qū)條件，因地制宜地爭取在年內(nèi)編出實施細(xì)則初稿，由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳會同計、經(jīng)委審查批準(zhǔn)。

　　同年，《企業(yè)節(jié)約能源管理升級(定級)暫行規(guī)定》文件出臺，《規(guī)定》中提出：“以節(jié)能升級為基礎(chǔ)促進企業(yè)升級”。

　　1988年

　　《中華人民共和國水法》與《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》

　　《中華人民共和國水法》于1988年1月21日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第24次會議通過，1988年1月21日中華人民共和國主席令第61號公布，1988年7月1日起施行。該法要求各級人民政府應(yīng) 當(dāng)依照水污染防治法的規(guī)定，加強對水污染防治的監(jiān)督管理。

　　同年，國務(wù)院第10號令頒布《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》。為做好污染源治理，合理使用污染源治理資金，國家設(shè)立污染源治理專項基金。
　　1989年

　　《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》

　　1989年7月12日，國家環(huán)境保護局令第1號發(fā)布《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》。企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，必須向所在地環(huán)境保護部門提交《排污申報登記表》。環(huán)境保護部門收到《排污申報登記表》后，經(jīng)調(diào)查核實，對不超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及國家規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證。對超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過國家規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，限期治理期間發(fā)給臨時排污許可證。新建、改建、擴建的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響報告書確定。

　　1990年

　　《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》與《國務(wù)院關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》

　　國務(wù)院第61號令《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》于1990年6月22日頒布，8月1日開始實施。其目的是為了加強對陸地污染源的監(jiān)督管理，防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境。條例中規(guī)定：禁止在岸灘采用不正當(dāng)?shù)南♂?、滲透方式排放有毒、有害廢水；禁止向海域排放含高、中放射性物質(zhì)的廢水；向海域排放含油廢水、含有害重金屬廢水和其他工業(yè)廢水，必須經(jīng)過處理，符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定；處理后的殘渣不得棄置入海；向自凈能力較差的海域排放含有機物和營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水和生活廢水，應(yīng)當(dāng)控制排放量。

　　同年12月5日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》中要求：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)；依法采取有效措施防治工業(yè)污染；積極開展城市環(huán)境綜合整治工作；地方各級人民政府必須加強對環(huán)境保護工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。
　　1991年

　　《中華人民共和國大氣污染防治法實施細(xì)則》

　　1991年5月8日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，5月24日國家環(huán)境保護局令第五號公布，7月1日起施行《中華人民共和國大氣污染防治法實施細(xì)則》。《細(xì)則》規(guī)定：地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并采取措施防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境。各級人民政府的經(jīng)濟建設(shè)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級人民政府提出的大氣環(huán)境保護要求，把大氣污染防治工作納入本部門的生產(chǎn)建設(shè)計劃，并組織實施。
　　1992年

　　《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題的幾點意見》

　　1992年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部等部門《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題的幾點意見》，內(nèi)稱：加強城市垃圾管理。大力開展城市垃圾的回收綜合利用，提高回收利用率。到2000年，大中城市生活垃 圾綜合利用率要達(dá)到40％以上。
　　1993年

　　國務(wù)院《關(guān)于開展加強環(huán)境保護執(zhí)法檢查嚴(yán)厲打擊違法活動的通知》

　　1993年3月12日，國務(wù)院頒布《關(guān)于開展加強環(huán)境保護執(zhí)法檢查嚴(yán)厲打擊違法活動的通知》，《通知》要求：各級人民政府要迅速行動起來，把環(huán)境保護法制建設(shè)列入政府工作的重要議事日程。在開展加強環(huán)境保護執(zhí)法檢查、嚴(yán)厲打擊違法行為的活動中，各級人民政府要支持有關(guān)部門依法行使職權(quán)。
　　1994年

　　《“1994年全國節(jié)能宣傳周”活動安排意見》

　　1994年，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家計劃委員會、廣播電影電視部、中華全國總工會、共青團中央委員會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《“1994年全國節(jié)能宣傳周”活動安排意見》 。意見中指出：根據(jù)國務(wù)院第六次節(jié)能辦公會議精神，為了進一步貫徹“開發(fā)與節(jié)約并重”的能源方針，增強全民節(jié)能意識，定于1994年10月3日至8日開展“1994年全國節(jié)能宣傳周 ”活動。在宣傳周期間，國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委擬推薦500種優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品和500項優(yōu)秀節(jié)能科技成果，在通過人民日報、經(jīng)濟日報予以發(fā)布。
　　1995年

　　《關(guān)于新能源和可再生能源發(fā)展報告》、《1996—2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》與《中國電力法》

　　1995年國務(wù)院批準(zhǔn)了國家有關(guān)部門提出的“關(guān)于新能源和可再生能源發(fā)展報告”和“1996－2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要”。在剛開始實施的國家“十五” 計劃綱要中，再次提出了積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉础＿@些措施無疑有力地推動著可再生能源事業(yè)的發(fā)展。

　　同年頒布的《中國電力法》是中國第一部專論能源的法律。
　　1996年

　　國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》與《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》

　　1996年8月3日，國務(wù)院頒布《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》?！稕Q定》要求：要實施污染物排放總量控制，抓緊建立全國主要污染物排放總量指標(biāo)體系和定期公布的制度。到2000年，全國所有工 業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　同年10月29日，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，自1997年３月１日起施行。其中要求：國務(wù)院和地方各級人民政府 應(yīng)當(dāng)將環(huán)境噪聲污染防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃，并采取有利于聲環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。
　　1997年

　　《中華人民共和國節(jié)約能源法》

　　為了推動全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護和改善環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，中國政府從1995年起開始制定節(jié)能法，于1997年11月經(jīng)全國人大通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，1998年1月1日正式實施。

　　該法指出：節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，推進節(jié)能技術(shù)進步，降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，改善能源的開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送和供應(yīng)，逐步提高能源利用效率，促進國民經(jīng)濟向節(jié)能型發(fā)展。要求“采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費，更加有效、合理地利用能源”，“國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實行淘汰制度”。
　　1998年

　　《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》

　　為防止建設(shè)項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，1998年11月18日國務(wù)院第10次常務(wù)會議通過了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》。要求：“建設(shè)產(chǎn)生污染的建設(shè)項目，必須遵守污染物排放的國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；在實施重點污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，還必須符合重點污染物排放總量控制的要求。”“改建、擴建項目和技術(shù)改造項目必須采取措施，治理與該項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。”

　　1999年

　　《中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》與《重點用能單位節(jié)能管理辦法》

　　為節(jié)約能源、保護環(huán)境，有效開展節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證工作，保障節(jié)能產(chǎn)品的健康發(fā)展和市場公平競爭，促進節(jié)能產(chǎn)品的國際貿(mào)易，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》，1999年2月11日出臺了《中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》?！掇k法》中確定了“節(jié)能產(chǎn)品”的定義：指符合與該種產(chǎn)品有關(guān)的質(zhì)量、安全等方 面的標(biāo)準(zhǔn)要求，在社會使用中與同類產(chǎn)品或完成相同功能的產(chǎn)品相比，它的效率或能耗指標(biāo)相當(dāng)于國際先進水平或達(dá)到接近國際水平的國內(nèi)先進水平。

　　同年3月10日，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會頒布《重點用能單位節(jié)能管理辦法》?！掇k法》明確：重點用能單位是指年綜合能源消費量１萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含１萬噸）的用能單位；各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟貿(mào)易委員會指定的年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含5000噸）、不足１萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。重點用能單位應(yīng)遵守《中華人民共和國節(jié)約能源法》及本辦法的規(guī)定，按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，推進技術(shù)進步，提高能源利用效率，降低成本，提高效益，減少環(huán)境污染。
　　2000年

　　《節(jié)約用電管理辦法》

　　為了加強節(jié)能管理，提高能效，促進電能的合理利用，改善能源結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，2000年3月，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會   國家發(fā)展計劃委員會頒布《節(jié)約用電管理辦法》。其中規(guī) 定：“加強用電管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的節(jié)電措施，減少電能的直接和間接損耗，提高能源效率和保護環(huán)境。”“電力用戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的有關(guān)條款，積極采取經(jīng)濟合 理、技術(shù)可行、環(huán)境允許的節(jié)約用電措施，制定節(jié)約用電規(guī)劃和降耗目標(biāo)，做好節(jié)約用電工作。”

　　《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》

　　2000年3月20日，中華人民共和國國務(wù)院第284號令發(fā)布并施行《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》，規(guī)定：對實現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實施重點污染物排放總量控制制度。

　　《中華人民共和國大氣污染防治法》

　　《中華人民共和國大氣污染防治法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2000年4月29日修訂通過，2000年9月1日起施行。要求“國家采取措施，有計劃地控 制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量。”“地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”

　　《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》

　　2000年10月1日起施行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。《規(guī)定》中稱：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。”“對不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，不得批準(zhǔn)建 設(shè)。”“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能要求和建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)委托工程項目的設(shè)計。”
　　2001年

　　《關(guān)于加強利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油管理有關(guān)規(guī)定的通知》

　　2001年5月，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局、國家環(huán)境保護總局發(fā)布《關(guān)于加強利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油管理有關(guān)規(guī)定的通知》，《通知》指出：加強對成品油銷售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范進貨渠道，嚴(yán)禁不合格汽油、柴油進入油品市場；國家有關(guān)部門將組織有關(guān)專家對利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油從技術(shù)、經(jīng)濟等方面進行綜合研究，待技術(shù)成熟后，再推廣應(yīng)用。

　　《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》

　　為進一步推進長江流域及其周圍夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能工作，提高和改善該地區(qū)人民的居住環(huán)境質(zhì)量，全面實現(xiàn)建筑節(jié)能50％的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)部組織制定了中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《夏熱 冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134—2001）（以下簡稱《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》）已于2001年7月頒布，自2001年10月1日起施行。

　　2001年11月20日，建設(shè)部科技司發(fā)布“關(guān)于實施《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》的通知”。通知指出：《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》對夏熱冬冷地區(qū)居建筑從建筑、熱工和暖通空調(diào)設(shè)計方面提 出節(jié)能措施，對采暖和空調(diào)能耗規(guī)定了控制指標(biāo)，達(dá)到了指導(dǎo)設(shè)計的深度。各地應(yīng)當(dāng)從今年10月1日起施行；同時可結(jié)合實際編制《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》的實施細(xì)則。
　　2002年

　　《排污費征收使用管理條例》

　　2002年１月30日國務(wù)院第54次常務(wù)會議通過《排污費征收使用管理條例》，2003年7月1日起施行?！稐l例》規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門、財政部門、價格主管部門應(yīng)當(dāng)按 照各自的職責(zé)，加強對排污費征收、使用工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。”“排污費的征收、使用必須嚴(yán)格實行收支兩條線。”《排污費征收使用管理條例》發(fā)布施行后，1982年２月５日 國務(wù)院發(fā)布的《征收排污費暫行辦法》和1988年７月28日國務(wù)院發(fā)布的《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》同時廢止。
　　2003年

　　《關(guān)于2003年全國節(jié)能宣傳周活動安排的通知》

　　黨的“十六大”確立了本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，我國能源消費需求將持續(xù)增長，節(jié)能的戰(zhàn)略地位更加突出，節(jié)能工作的形式更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。為了不斷提高全社會的節(jié)能意識，進一步推動我國節(jié)能工作的深入開展，促進全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，國家發(fā)展改革委、科技部、廣電總局、全國總工會、團中央定于2003年11月3日至8日，舉辦 ”2003年全國節(jié)能宣傳周“活動。該全國節(jié)能宣傳周的主題定為：節(jié)能與全面建設(shè)小康社會。

　　2004年

　　《能源中長期規(guī)劃綱要(草案)》

　　國務(wù)院總理溫家寶6月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004—2020年)》(草案)。

　　會議認(rèn)為，能源是經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。制定并實施能源中長期發(fā)展規(guī)劃，解決好能源問題，直接關(guān)系到中國現(xiàn)代化建設(shè)的進程。必須堅持把能源作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，為全面建設(shè)小康社會提供穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可靠、安全的能源保障，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　會議強調(diào)，從根本上解決中國能源問題，必須牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅定不移走新型工業(yè)化道路。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)能型社會。

　　2005年

　　《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》

　　2005年5月31日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢觯旱?020年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國家的水平。

　　具體目標(biāo)：到2010年，全國城鎮(zhèn)新建建筑實現(xiàn)節(jié)能50％；既有建筑節(jié)能改造逐步開展，大城市完成應(yīng)改造面積的25％，中等城市完成15％，小城市完成10％；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度 要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭減少20％；建筑建造和使用過程的節(jié)水率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20％以上；新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降10％。到2020年，北方和沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和特大城市新建建筑 實現(xiàn)節(jié)能65％的目標(biāo)，絕大部分既有建筑完成節(jié)能改造；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度要在2010年目標(biāo)基礎(chǔ)上再大幅度減少；爭取建筑建造和使用過程的節(jié)水率比2010年再提高10％；新建建筑 對不可再生資源的總消耗比2010年再下降20％。

　　國務(wù)院《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》

　　2005年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》，強調(diào)必須加快建設(shè)節(jié)約型社會。以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點。

　　2006年

　　《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（修訂）

　　2006年1月1日，建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》開始施行。原《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第76號）同時廢止。

　　該《規(guī)定》共30條，對民用建筑節(jié)能的定義、發(fā)布的意義和目的，以及如何落實民用建筑節(jié)能等均提出了具體的要求，這將對全國各地做好建筑節(jié)能工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，起到積極的指導(dǎo)作用。

　　《規(guī)定》明確指出：所稱民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。所稱民用建筑節(jié)能，是指民用建筑在規(guī)劃、設(shè)計、建造和使用過程中，通過采用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強建筑物用能設(shè)備的運行管理，合理設(shè)計建筑圍護結(jié)構(gòu)的熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風(fēng)、給排水和通道系統(tǒng)的運行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活動。建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

　　這次發(fā)布的《規(guī)定》，大力鼓勵發(fā)展建筑節(jié)能新技術(shù)和產(chǎn)品、施工工藝、管理技術(shù)及可再生能源的開發(fā)利用，并詳細(xì)列出了鼓勵發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的8個方面，這就為推動民用建筑節(jié)能工作指 出了明確的發(fā)展方向?！兑?guī)定》還對建設(shè)單位、工程施工、供熱單位、公共建筑所有權(quán)人、物業(yè)管理單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、設(shè)計單位及審查機構(gòu)等都提出了實施建筑節(jié)能工作的具體要求。同時，對不按規(guī)定進行設(shè)計、施工的單位如何給予處罰，確定了具體實施標(biāo)準(zhǔn)。

　　《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》

　　新華社8月31日受權(quán)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》?！稕Q定》指出，能源問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識做好能源工作的重要性，高度重視能源安全，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。

　　《決定》提出，解決中國能源問題，根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。必須把節(jié)能工作作為當(dāng)前的緊迫任務(wù)，列入各級政府重要議事日程，切實下大力氣，采取強有力措施，確保實現(xiàn)“十一五”能源節(jié)約的目標(biāo)，促進國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

　　《決定》明確，到“十一五”期末，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（按2005年價格計算）能耗下降到0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低20％左右，平均年節(jié)能率為4.4％。重點行業(yè)主要 產(chǎn)品單位能耗總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國際先進水平。

　　《決定》強調(diào)，要建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系?！稕Q定》還規(guī)定，建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準(zhǔn)，從源頭杜絕能源的浪費。

　　關(guān)于印發(fā)《建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識試點工作管理辦法》的通知

　　12月29日，建設(shè)部印發(fā)《建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識試點工作管理辦法》。該辦法所稱的建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識是指表示標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格門窗的傳熱系數(shù)、遮陽系數(shù)、空氣滲透率、可見光透射比等節(jié)能性能指標(biāo)的一種信息性標(biāo)識。

　　2007年

　　《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》

　　2007年1月16日，國家發(fā)改委發(fā)布了《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》在分析我國資源綜合利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了2010年資源綜合利用目標(biāo)、重點領(lǐng)域、重點工程 和保障措施。

　　《指導(dǎo)意見》提出：到2010年，我國礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率在2005年的基礎(chǔ)上各提高5個百分點，分別達(dá)到35%和40%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%，其中粉煤灰綜合利用率 達(dá)到75%，煤矸石達(dá)到70%。主要再生資源回收利用量提高到65%，再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá)35%、25%、30%。木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右。

　　《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》

　　2007年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃中提出：到2010年，我國一次能源消費總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長4%。煤炭、石油、天然氣、核電 、水電、其他可再生能源分別占一次能源消費總量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。與2005年相比，煤炭、石油比重分別下降3.0和0.5個百分點，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別 增加2.5、0.1、0.6和0.3個百分點。

　　《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》

　　2007年6月3日新華社受權(quán)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。節(jié)能減排綜合性工作方案提出，要對新建建筑實施建筑能效專項測評，節(jié)能不達(dá)標(biāo)的不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。同時，方案還透露中國將適時出臺燃油稅，研究開征環(huán)境稅。

　　《建設(shè)部關(guān)于落實〈國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知〉的實施方案》

　　建設(shè)部于6月26日印發(fā)《建設(shè)部關(guān)于落實〈國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知〉的實施方案》。要求各地建設(shè)行政主管部門結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真抓好落實。

　　在建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制方面，《實施方案》要求，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系。首先，要完善城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計報表制度，強化城鎮(zhèn)節(jié)約用水、污水處理、垃圾處理和公共交通指標(biāo)，探索新的數(shù)據(jù)調(diào)查方式。其次，建設(shè)部還將制定并實施《民用建筑能耗統(tǒng)計報表制度》、《民用建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》、《“十一五”主要污染物減排統(tǒng)計和監(jiān)測辦法》等一系列標(biāo)準(zhǔn) 、辦法，進一步改進統(tǒng)計工作方式，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。

　　《民用建筑節(jié)能條例(草案)》

　　國務(wù)院總理溫家寶6月27日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定將《民用建筑節(jié)能條例(草案)》向社會公布征求意見。

　　《草案》中明確，國家積極推進供熱體制改革，完善供熱價格形成機制，鼓勵發(fā)展集中供熱，逐步實行按照用熱量收費制度。對于新建建筑節(jié)能，《草案》規(guī)定，實行集中供熱的建筑應(yīng)當(dāng)安裝分戶室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，并安裝分棟或者分戶用熱計量裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置；對于既有建筑節(jié)能，《草案》特別明確，“對實行集中供熱的居住建筑進行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝分棟或者分戶用熱計量裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置”。

　　《中華人民共和國節(jié)約能源法》

　　10月28日，全國人大常委會表決通過修改后的節(jié)約能源法，國家主席胡錦濤簽署主席令予以公布。修改后的節(jié)約能源法自2008年４月１日起施行。新的節(jié)能法由原來的６章50條增加為７章87條，分 別為總則，節(jié)能管理，合理使用與節(jié)約能源，節(jié)能技術(shù)進步，激勵措施，法律責(zé)任，附則。與1998年１月１日開始施行的節(jié)能法相比，新的節(jié)能法進一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體，強化了節(jié)能法律責(zé)任。

　　修改后的節(jié)能法進一步完善了我國的節(jié)能制度，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度。修改后的節(jié)能法進一步明確了重點用能單位的節(jié)能義務(wù)，強化了監(jiān)督和管理。在新法中，政府機構(gòu)也被列入節(jié)能法監(jiān)管重點。

　　綜合點評

　　我國是能源資源嚴(yán)重短缺的國家。石油、天然氣人均剩余可采儲量僅有世界平均水平的7.7%和7.1%，儲量比較豐富的煤炭也只有世界平均水平的58.6%。改革開放30年間，我國的節(jié)能減排工作取得了巨大成效：80年代初：制定了"開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在首要位置"的能源發(fā)展方針。80年代中期：提出以效益為核心的能源開發(fā)利用戰(zhàn)略和以電力為中心的能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。 90年代：進一步將各項方針具體化，如進一步強調(diào)了能源發(fā)展的總方針，即開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。

　　進入新世紀(jì)，節(jié)能減排工作大范圍展開，新《節(jié)約能源法》使節(jié)約資源成為我國基本國策，節(jié)能減排工作已成為全社會參與的國事、大事。