301調(diào)查

301條款

　　美國(guó)301條款是指《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》第1301－1310節(jié)的全部?jī)?nèi)容，其主要含義是保護(hù)美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的權(quán)利，對(duì)其他被認(rèn)為貿(mào)易做法“不合理”、“不公平”的國(guó)家進(jìn)行報(bào)復(fù)。

　　根據(jù)這項(xiàng)條款，美國(guó)可以對(duì)它認(rèn)為是“不公平”的其他國(guó)家的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查，并可與有關(guān)國(guó)家政府協(xié)商，最后由總統(tǒng)決定采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施。

　　“301條款”是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱，一般而言，“301條款”是美國(guó)貿(mào)易法中有關(guān)對(duì)外國(guó)立法或行政上違反協(xié)定、損害美國(guó)利益的行為采取單邊行動(dòng)的立法授權(quán)條款。它最早見(jiàn)于《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》，后經(jīng)《1974年貿(mào)易法》、《1979年貿(mào)易協(xié)定法》、《1984年貿(mào)易與關(guān)稅法》，尤其是《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》修改而成。

“301條款”劃分

　　美國(guó)“301條款”有狹義和廣義之分，狹義的“301條款”僅指1974年修訂的貿(mào)易法第301條，可稱之為“一般301條款。廣義的“301條款”是指《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》第1301-1310節(jié)的內(nèi)容，包含“一般301條款”(關(guān)于不公平措施)、“特別301條款”（關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、“超級(jí)301條款” （關(guān)于貿(mào)易自由化）和具體配套措施，以及“306條款監(jiān)督制度”。在這個(gè)意義上，美國(guó)“301條款”又稱其為301條款制度。一般301條款是美國(guó)貿(mào)易制裁措施的概括性表述，而“超級(jí)301條款”、“特別301條款”、配套條款等是針對(duì)貿(mào)易具體領(lǐng)域做出的具體規(guī)定，構(gòu)成了美國(guó)“301條款”法律制度的主要內(nèi)容和適用體系。具體說(shuō)就是：“特別301條款”是針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的規(guī)定；“超級(jí)301條款”是針對(duì)外國(guó)貿(mào)易障礙和擴(kuò)大美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的規(guī)定；配套措施主要是針對(duì)電信貿(mào)易中市場(chǎng)障礙的“電信301條款”及針對(duì)外國(guó)政府機(jī)構(gòu)對(duì)外采購(gòu)中的歧視性和不公正做法的“外國(guó)政府采購(gòu)辦法”，而且其范圍有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。“一般301條款”是其他“301條款”的基礎(chǔ)，其他“301條款”是“一般301條款”的細(xì)化。即使沒(méi)有其他“301條款”，美國(guó)貿(mào)易代表一樣可以適用“一般301條款”的規(guī)定解決貿(mào)易爭(zhēng)端。美國(guó)狹義和廣義的“301條款”之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，構(gòu)成一個(gè)完全的體現(xiàn)美國(guó)法律文化的價(jià)值體系，為美國(guó)的利益發(fā)揮著作用 。

一般301條款

　　美國(guó) “一般301條款” 是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條規(guī)定的俗稱，即狹義的“301條款” ，它最早見(jiàn)于《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》，后經(jīng)《1974年貿(mào)易法》修訂，主要是針對(duì)貿(mào)易對(duì)手國(guó)所采取的不公平措施。根據(jù)“一般301條款”，當(dāng)有任何利害關(guān)系人申訴外國(guó)的做法損害了美國(guó)在貿(mào)易協(xié)定下的利益或其他不公正、不合理或歧視性行為給美國(guó)商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或障礙時(shí)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）可進(jìn)行調(diào)查，決定采取撤消貿(mào)易減讓或優(yōu)惠條件等制裁措施。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）也可根據(jù)上述情況決定是否自行啟動(dòng)調(diào)查。該條款授予美國(guó)總統(tǒng)對(duì)外國(guó)影響美國(guó)商業(yè)的“不合理”和“不公平”的進(jìn)口加以限制和采用廣泛報(bào)復(fù)措施的權(quán)力。所謂“不公平”指不符合國(guó)際法或與貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的義務(wù)不一致；“不合理”則指定，凡嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)商業(yè)利益即為“不合理”。

　　依據(jù)美國(guó)在《1974年貿(mào)易法》第301～310節(jié)規(guī)定，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室每年3月底要向國(guó)會(huì)提交《國(guó)別貿(mào)易障礙評(píng)估報(bào)告》，指認(rèn)未能對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人與業(yè)者提供足夠與有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，或拒絕提供公平市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)會(huì)的貿(mào)易伙伴，并根據(jù)該報(bào)告在1個(gè)月內(nèi)列出“301條款”國(guó)家與“306條款監(jiān)督國(guó)家”。名單確定后，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室每半年向國(guó)會(huì)提交一份報(bào)告，說(shuō)明提出的申請(qǐng)、作出的決定、調(diào)查和程序的進(jìn)展與狀態(tài)、所采取的行動(dòng)或者不實(shí)施行動(dòng)的原因，以及所采取行動(dòng)在商業(yè)上的后果；并發(fā)起案件調(diào)查，與有關(guān)國(guó)家磋商、談判和最終達(dá)成協(xié)議，直至雙方滿意或者美國(guó)滿意為止，否則美國(guó)將采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施予以制裁。

特別301條款

　　美國(guó)“特別301條款”是廣義的“301條款”的一種，該條款始見(jiàn)美國(guó)于《1974年貿(mào)易法》第182條，《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》第1303條對(duì)其內(nèi)容做了增補(bǔ)。“特別301條款”專門(mén)針對(duì)那些美國(guó)認(rèn)為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有提供充分有效保護(hù)的國(guó)家和地區(qū)。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）每年發(fā)布“特別 301評(píng)估報(bào)告”，全面評(píng)價(jià)與美國(guó)有貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況，并視其存在問(wèn)題的程度，分別列入“重點(diǎn)國(guó)家”、“重點(diǎn)觀察國(guó)家”、“一般觀察國(guó)家”，以及“306條款監(jiān)督國(guó)家”。對(duì)于被美國(guó)貿(mào)易代表辦公室列入“重點(diǎn)國(guó)家”的公告后30天內(nèi)對(duì)其展開(kāi)6-9個(gè)月的調(diào)查并進(jìn)行談判，迫使該國(guó)采取相應(yīng)措施檢討和修正其政策，否則美國(guó)將采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施予以制裁；一旦被列入“306條款監(jiān)督國(guó)家”，美國(guó)可不經(jīng)過(guò)調(diào)查自行發(fā)動(dòng)貿(mào)易報(bào)復(fù)；而被列入“重點(diǎn)觀察國(guó)家”、“一般觀察國(guó)家”則不會(huì)立即面臨報(bào)復(fù)措施或要求磋商。