太陽(yáng)能傾銷

起因

　　2009年9月德國(guó)第二大太陽(yáng)能公司Conergy及該國(guó)另一太陽(yáng)能公司Solarworld日前欲聯(lián)手其他同行，向德國(guó)政府以及歐盟委員會(huì)申請(qǐng)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池進(jìn)行反傾銷調(diào)查。Conergy首席執(zhí)行官阿莫爾表示：“中國(guó)太陽(yáng)能電池板的價(jià)格已接近傾銷邊緣，如果沒有政府的補(bǔ)貼資助，這樣的價(jià)格水平是無法維持生產(chǎn)的。歐盟應(yīng)該提高進(jìn)口關(guān)稅以保護(hù)該地區(qū)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。”

　　2009年，太陽(yáng)能電池板的價(jià)格以及太陽(yáng)能市場(chǎng)都遭到重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)該板塊造成嚴(yán)重打擊。由于今年年初歐洲氣候寒冷，許多居民也不愿意在屋頂上安裝太陽(yáng)能。高盛集團(tuán)的分析師表示，太陽(yáng)能組件及電池制造商不得不提高在低成本產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量，以更好應(yīng)對(duì)將來的競(jìng)爭(zhēng)。

德企的困境

　　德國(guó)太陽(yáng)能公司Solarworld首席執(zhí)行官阿貝克稱：“中國(guó)財(cái)政部‘并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按工程總投資的50%給予補(bǔ)助’的條文，與德國(guó)補(bǔ)貼方式形成鮮明對(duì)比。”據(jù)介紹，德國(guó)采用的是“購(gòu)電法”模式，政府只補(bǔ)貼新能源上網(wǎng)電價(jià)的落差部分，而不是就具體發(fā)電項(xiàng)目和裝備給予支持。“我的中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們很快就能以低于成本的價(jià)格進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，再加上政府和國(guó)有銀行正在給他們提供大額的無息貸款，傾銷完全可能持續(xù)2到3年的時(shí)間。”阿貝克同時(shí)指出，由于補(bǔ)貼政策具有針對(duì)性，它將直接削弱國(guó)際光伏設(shè)備制造企業(yè)在中國(guó)成為項(xiàng)目供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　作為世界上最大的出口國(guó)，德國(guó)的商品在世界市場(chǎng)上難逃經(jīng)濟(jì)危機(jī)這一劫。德國(guó)的許多產(chǎn)商也不得不減產(chǎn)和裁員。該國(guó)最大的太陽(yáng)能公司Q-Cells將關(guān)閉位于塔爾海姆的生產(chǎn)線，這直接導(dǎo)致500個(gè)工作崗位的流失。德國(guó)Solarworld上半年的銷售額下降6%至4.016億歐元，而整個(gè)行業(yè)的價(jià)格下跌了25%左右。Solarworld的股價(jià)在一年內(nèi)已下跌63%，世界最大的太陽(yáng)能電池供應(yīng)商Q-Cells的股價(jià)也已下跌85%。

低價(jià)導(dǎo)致的問題

　　現(xiàn)在美國(guó)正嘗試鼓勵(lì)消費(fèi)者不要購(gòu)買中國(guó)物美價(jià)廉的太陽(yáng)能產(chǎn)品。美國(guó)太陽(yáng)能制造商早前在接受媒體采訪時(shí)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品對(duì)他們的影響表示了不滿。加州的許多太陽(yáng)能公司警告說，廉價(jià)的中國(guó)產(chǎn)品不僅使他們?cè)馐芙?jīng)濟(jì)損失、被迫裁員和削減產(chǎn)能，并可能危害奧巴馬政府支持的可再生能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境部發(fā)言人格瑞格表示，對(duì)于澳大利亞太陽(yáng)能電池板市場(chǎng)中低于正常價(jià)格的產(chǎn)品，澳大利亞可能對(duì)其進(jìn)行反傾銷調(diào)查。在過去幾個(gè)月中，澳大利亞從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板價(jià)格從1600美元下降至1050美元，這也迫使澳大利亞國(guó)內(nèi)的產(chǎn)商紛紛降價(jià)。格瑞格稱，以低價(jià)向澳大利亞市場(chǎng)傾銷太陽(yáng)能電池板，這勢(shì)必使澳大利亞本國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)處于劣勢(shì)。

　　澳大利亞太陽(yáng)能生產(chǎn)商Spark Solar原本打算于明年中期在德國(guó)建廠，并預(yù)計(jì)明年年底向德國(guó)出口太陽(yáng)能電池，而如今中國(guó)商品的大量進(jìn)口使得太陽(yáng)能電池板零售價(jià)格大幅削減，導(dǎo)致中國(guó)太陽(yáng)能電池占據(jù)德國(guó)主要市場(chǎng)。Spark Solar的首席總裁米歇爾·麥凱恩稱，澳大利亞本土的太陽(yáng)能電池價(jià)格被人為提高。澳大利亞太陽(yáng)能零售商Solartec Renewables 主管菲爾梅爾表示，這應(yīng)該作為一個(gè)重要事情來進(jìn)行調(diào)查。

中國(guó)的政策

　　中國(guó)太陽(yáng)能電池企業(yè)的生產(chǎn)成本低，這和較低的勞動(dòng)力成本和原材料價(jià)格的暴跌等多種因素有關(guān)，雖然中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)得到了政府的大力支持，但是新能源產(chǎn)業(yè)計(jì)劃在主要大國(guó)中都有體現(xiàn)，日本、德國(guó)等西方太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)國(guó)都提供了大量補(bǔ)貼。此外，多晶硅的生產(chǎn)需要較多手工活，這給勞動(dòng)力成本低的中國(guó)企業(yè)無形中增加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)瑞士銀行的研究報(bào)告，總體上，中國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)的生產(chǎn)成本比德國(guó)低了30％；加上政府的支持，近年來中國(guó)的太陽(yáng)能電池板價(jià)格已明顯回落。

　　德企所謂的中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策主要是指中國(guó)3月出臺(tái)的“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”（《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》），以及“金太陽(yáng)工程”（《金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》）。今年3月26日，財(cái)政部表示，將推動(dòng)實(shí)施“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”示范工程，中央財(cái)政將給予補(bǔ)助，2009年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為20元/Wp(Wp代表太陽(yáng)能電池的峰值功率)。金太陽(yáng)工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則由財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度、市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r等確定各類示范項(xiàng)目的單位投資補(bǔ)助上限。并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，給予適當(dāng)貼息或補(bǔ)助。對(duì)此，國(guó)內(nèi)專家表示，這是因?yàn)榈聡?guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)的補(bǔ)貼政策不了解，補(bǔ)貼就算實(shí)行，也只針對(duì)在國(guó)內(nèi)的光電應(yīng)用項(xiàng)目，跟出口并沒有關(guān)系。

各方觀點(diǎn)

　　事實(shí)上，目前德國(guó)提起的反傾銷說法還在一個(gè)很初期的階段，最快也要幾個(gè)月之后才可能有影響。通過的概率不高，但一旦通過，可能會(huì)給中國(guó)企業(yè)帶來很大的打擊。目前，中國(guó)各主要太陽(yáng)能光伏企業(yè)也已集中討論應(yīng)對(duì)策略。中國(guó)太陽(yáng)能出口市場(chǎng)主要集中在歐洲，特別是德國(guó)。通過降低制造成本，中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在世界變得更有競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期以來，中國(guó)太陽(yáng)能在德國(guó)市場(chǎng)的占有率穩(wěn)步上升，而一旦打響反傾銷戰(zhàn)，看似對(duì)中國(guó)不利的形勢(shì)，同時(shí)也將對(duì)歐美各國(guó)利益帶來不小震蕩。

　　中國(guó)主要太陽(yáng)能生產(chǎn)商英利能源控股公司早前曾表示，該公司打算增加在歐美的業(yè)務(wù)，并表示已在舊金山、紐約等地建廠。另外，根據(jù)英利下半年已確認(rèn)訂單和銷售合同情況來看，德國(guó)占據(jù)半壁江山，歐洲其他國(guó)家的份額也達(dá)到35%至40%，整個(gè)歐洲發(fā)貨量占英利總產(chǎn)量的85%以上。

　　匯豐銀行分析師范德丁表示，中國(guó)商品依賴出口，美國(guó)和德國(guó)同樣也需要出口；如果失去歐美市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能來說是重頭一擊，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，德國(guó)公司也將蒙受損失，因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)潛在的大市場(chǎng)。建銀國(guó)際的分析師菲利克斯林稱，如果太陽(yáng)能電池板價(jià)格降低，那么世界將受益更多。歐美國(guó)家指控太陽(yáng)能傾銷的同時(shí)，該板塊也可能因?yàn)楸Ｗo(hù)主義而削弱其發(fā)展；如果有貿(mào)易壁壘，那么每一方的利益都將受損。